Для авторизации на текущем портале в Вашем профиле ЕСИА должно быть заполнено поле "Электронная почта"

Региональные порталы Карта сайта Вход

Муниципальное образование Северный район Оренбургской области

Территориальное общественное самоуправление

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, городского округа.

Так, территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населённый пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления – организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления.

На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

Орган территориального общественного самоуправления может наделяться правами юридического лица, являясь при этом некоммерческой организацией, подотчётен в своей деятельности собранию.

Различаются коллегиальные и единоличные органы территориального общественного самоуправления.

Создание единоличных органов целесообразно на территории либо на части территории с малочисленным населением (к примеру с численностью населения менее 50 чел); избрание коллегиальных органов – на части территории с большей численностью жителей (к примеру от 50 до 500 чел.)

Коллегиальный орган может создаваться без образования юридического лица либо в виде юридического лица:

Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления, созданный в виде юридического лица, является некоммерческой организацией и действует в соответствии с законом Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» и положением о ТОСах, принятом на уровне муниципальных образований.

Единоличный орган территориального общественного самоуправления (староста, старейшина и др.) создаётся и действует в соответствии с Законом Оренбургской области «О местном самоуправлении в Оренбургской области», положением «О ТОСах», утверждённым представительными органами. Учёт единоличных органов территориального общественного самоуправления осуществляется соответствующими органами местного самоуправления (администрациями).

Для чего нужно ТОС? Основной задачей территориального общественного самоуправления является обустройство и благоустройство места проживания, создание инфраструктуры, а также самостоятельное под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения.

Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территория, на которой может осуществляться ТОС:

• подъезд многоквартирного дома

• многоквартирный жилой дом

• группы жилых домов (улица)

• жилой микрорайон

•сельский населенный пункт, не являющийся поселением

• иные территории проживания граждан.

Как финансируется? Вся деятельность ТОС финансируется в основном за счёт личных средств жителей территории, однако законодатель определяет, что ТОС может получать и бюджетные средства, участвовать в получении грантов (в случае нахождения в статусе юридического лица).

Формы осуществления ТОС:

• непосредственно населением (посредством проведения собраний, конференций граждан)

• посредством создания органов ТОС (единоличных – к примеру, староста) либо коллегиальных (комитеты микрорайонов, квартала, двора; уличные комитеты; домовые комитеты; общественные советы; товарищество собственников жилья и т.д.).

Органы ТОС:

Органы ТОСов избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующих территориях (например, комитеты микрорайона, квартала, двора, уличные комитеты, домовые комитеты, общественные советы и т.д.).

В случае, если орган ТОС, например староста – он назначается представительным органом по предложению схода граждан (согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ), в положении о территориальном общественном самоуправлении необходимо указать данную норму в разделе о порядке формирования органа ТОС.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом МСУ соответствующего поселения, городского округа (если ТОС не является юридическим лицом) либо в Управлении Минюста РФ по Оренбургской области (если ТОС является юридическим лицом в организационно-правовой форме некоммерческой организации).

В уставе ТОС устанавливаются:

Территория на которой оно осуществляется;

Цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

Порядок принятия решений;

Порядок приобретения имуществ, а также порядок пользования и распоряжения имуществом и финансовыми средствами;

Порядок прекращения осуществления ТОС.

Алгоритм создания ТОСов (в качестве коллегиального органа):

• Собрать инициативную группу.

• Разработать проект устава ТОС.

• Разработать проекты плана работы, сметы доходов и расходов.

• Организовать проведение собраний граждан (если большая территория – конференции граждан).

• Принять устав ТОС.

• Избрать органы ТОС.

• Принять план работы, смету доходов и расходов.

• Зарегистрировать устав в органах МСУ либо в Управлении Минюста РФ по Оренбургской области.

Алгоритм создания ТОСов (в качестве единоличного органа).

• Разработать проект устава ТОС.

• Разработать проекты плана работы.

• Организовать проведение собрания граждан.

• Принять устав ТОС.

• Зарегистрировать устав в органах МСУ.

СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ТОС.

I. Создание инициативной группы и проведение первого собрания.

Создание ТОС инициируется гражданами, проживающими на соответствующей территории, которые формируют инициативную группу.

Инициативная группа – это группа граждан численностью не менее 3 человек, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста, имеющих право на участие в территориальном общественном самоуправлении.

Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС (1 СОБРАНИЕ).

В протоколе обозначается повестка собрания. Как правило, на этом собрании обсуждаются следующие вопросы:

1. Избрание председателя и секретаря собрания (необходимы для оформления протокола и его представления в органы местного самоуправления).

2. Формирование инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС.

3. Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам ТОС, по проекту Устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС, по кандидатуре председателя совета ТОС.

4. Организация работы по проведению учредительного собрания граждан по образованию ТОС.

Кроме того, на собрании инициативной группы необходимо обсудить основные вопросы проекта Устава:

– Какими будут основные направления деятельности ТОС и какие задачи в связи с этим он будет решать?

– Будет ли ТОС зарегистрирован в качестве юридического лица или нет.

– Что будет высшим органом ТОС (собрание или конференция)?

– На какой срок будут избираться органы ТОС?

Далее:

Инициативная группа обращается в органы МСУ с запросом о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на предполагаемой территории ТОС. Получает соответствующую справку.

II. Установление границ.

Инициативная группа (после получения соответствующего ответа на запрос о численности граждан) письменно обращается в представительный орган муниципального образования с предложением утвердить границы территориального общественного самоуправления (если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами муниципального образования).

Представительный орган принимает решение об установлении границ ТОСов.

Инициативная группа принимает решение о назначении даты, времени и места проведения учредительного собрания либо конференции.

*Примечание: на собраниях граждане присутствуют лично, а на конференцию направляют делегатов, с учётом нормы представительства (количества человек от которых избирается делегат).

Существует практика, что если численность граждан территории, на которой организовывается ТОС, составляет менее 300 человек, то проводится собрание, а если более 300 человек – конференция.

III. Проведение второго собрания (конференция):

Для проведения учредительного мероприятия необходимо заблаговременно оповестить о дате, времени и месте проведения собрания жителей и органы МСУ.

Сообщение о проведении учредительного собрания или конференции должно быть направлено заранее (например, не менее чем за 15 дней до начала мероприятия) каждому жителю, достигшему 16-летнего возраста, проживающему на территории создаваемого ТОС.

Желательно проинформировать органы местного самоуправления о проведении учредительного собрания (конференции). В адрес органов местного самоуправления направляется письменное извещение, в котором указывается место, дата и время проведения собрания/конференции, а также вопросы повестки дня.

*Примечание: Выборы делегатов на учредительную конференцию считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие большинство жителей соответствующей территории и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру.

Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании.

На втором собрании (конференции) рассматриваются следующие вопросы:

1. Об избрании председателя и секретаря собрания/конференции граждан.

2. О создании территориального общественного самоуправления.

3. О принятии Устава ТОС.

4. Об основных направлениях деятельности ТОС на предстоящий период.

5. Об избрании совета ТОС, старосты.

6. Об избрании председателя ТОС (в случае, если ТОС – коллегиальный орган).

IV. Регистрация устава ТОС в администрации муниципального образования (в случае, если ТОС не является юридическим лицом).

Устав ТОС подлежит обязательной регистрации уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

После проведения учредительного собрания или конференции граждан уполномоченное лицо (председатель ТОС) подаёт документы в администрацию муниципального образования для регистрации Устава ТОС:

1. Заявление о регистрации,

2. Копия решения представительного органа об установлении границ территории, на которой образуется ТОС,

3. Протокол учредительного собрания (конференции) граждан,

4. Два экземпляра Устава ТОС,

5. Лист регистрации участников собрания или конференции граждан с указанием их адресов и даты рождения

6. Список избранных членов инициативной группы, с указанием их контактов.

Уполномоченный орган местного самоуправления:

1. в случае регистрации Устава ТОС:

· вносит соответствующую запись в Реестр Уставов ТОС в муниципальном образовании;

· направляет заявителю:

- зарегистрированный Устав ТОС (с печатью уполномоченного органа МСУ и подписью ответственного лица за регистрацию),

- копию муниципального правового акта о регистрации Устава ТОС

2. в случае принятия решения об отказе в регистрации Устава ТОС:

· направляет заявителю мотивированный ответ;

· при необходимости сотрудники уполномоченного органа разъясняют заявителю причины отказа и оказывают помощь в устранении недостатков.

ВАЖНО: основанием для отказа в регистрации Устава ТОС может быть несоответствие представленных документов требованиям законодательства и нормативным правовым актам муниципального образования, регулирующих вопросы осуществления территориального общественного самоуправления.

Регистрация ТОС в качестве юридического лица.

В п.5 ст.27 Федерального закона от 06.03.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяется, что ТОС может являться юридическим лицом и в этом случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Вопрос о наделении ТОС статусом юридического лица должен быть обязательно определен в Уставе ТОС.

Порядок государственной регистрации определен в ст.13.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом – Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области.

Для государственной регистрации некоммерческой организации представляются следующие документы:

Заявление (подписывается уполномоченным лицом (далее - заявитель); указывается фамилия, имя, отчество, место жительства и контактные телефоны).

Учредительные документы некоммерческой организации (Устав ТОС);

Решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов (протокол учредительного собрания (конференции));

Документ об уплате государственной пошлины.

Решение о регистрации ТОСов в качестве юридического лица осуществляется в соответствии со статьёй 13.1 Федерального закона РФ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьями 51-52 Гражданского кодекса РФ.

Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

  • Документы
  • Новости
  • События
  • Проекты
  • Доклады и выступления
  • Вопросы и ответы
  • Фотогалерея
  • Видеогалерея